Более 10 лет назад в России начал действовать федеральный закон, который серьезно ограничил деятельность казино и букмекерских контор. Однако проблему гемблинга или лудомании — патологической игровой зависимости — это не решило.
Станислав Красильников/ТАСС
В октябре стало известно, что Минфин вернулся к доработке законопроекта о самоограничении участников азартных игр. Эта мера, по задумке законотворцев, должна помочь россиянам бороться с зависимостью от азартных игр.
Решение вопроса требует комплексного подхода, считает предприниматель Дмитрий Давыдов, который изложил необходимые меры для борьбы с гэмблингом в проекте «20 идей по развитию России». Помимо регулирования отрасли нужно наладить систему психологической помощи зависимым, проводить научные исследования гэмблинга, пропагандировать ответственную игру, а операторов игорного бизнеса обязать финансировать эти направления.
Игорный бизнес в России
В России федеральный закон, который регулирует деятельность букмекерских контор и казино, был принят в 2006 году и вступил в силу 1 июля 2009 года. Территорию для легальной работы казино было принято ограничить. Три года были даны на то, чтобы прекратить работу действовавших игорных заведений. Для легальных казино выбрали четыре региона страны, которые, как предполагалось, должны были стать центрами притяжения инвесторов и туристов. Впоследствии число зон расшили до пяти.
Азартные игры на данный момент разрешены в Калининградской области («Янтарная»), Алтайском («Сибирская монета») и Приморском краях («Приморье») и в Сочи («Красная Поляна»). Пятую зону начали строить в 2021 году в Крыму в поселке Кацивели в 27 км от Ялты. Инвестор планирует возвести сеть казино за два года и вложить в проект порядка 3 млрд рублей. Эти средства с лихвой окупятся, считают эксперты, ведь по предварительным оценкам потенциальные поступления в бюджет республики могут составлять до 25 млрд рублей в год.
Помимо официальных казино в России действуют и подпольные, значительная часть которых сконцентрирована в онлайне. Пандемия спровоцировала рост индустрии, так как большинство россиян перешли на удаленный режим работы или оказались в самоизоляции.
Вопрос самоограничения участников азартных игр, который на данный момент прорабатывается Минфином, необходимо решить для безопасности попавших в зависимость россиян. Поправки к законопроекту предполагают, что любой гражданин страны сможет подать заявление о включении себя в перечень лиц, которые отказались от участия в азартных играх. Так зависимые смогут ограничить себя от игры на три месяца, ранее этого срока они не смогут отозвать заявление.
Международная борьба
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в 2019 году включила игровое расстройство и расстройство, связанное с азартными играми в Международную классификацию болезней. Распространению зависимости способствовало появление онлайн-казино, деятельность которых труднорегулируема и практически не контролируема. По данным ВОЗ, ежегодно от гэмблинга страдают 350 млн людей по всему миру.
Превентивные меры помогают бороться с зависимостью от азартных игр в ряде стран. Консультационную помощь зависимым игрокам оказывают такие организации как в Великобритании, Канаде, США, Южной Африке, Австралии и в Новой Зеландии. В России подобных организаций на данный момент нет. Проблемой лудомании чаще всего занимаются врачи психиатры. За их услугами россияне обращаются редко, кроме того, зависимые не всегда имеют финансовую возможность для обращения за помощью.
В Сингапуре, например, правительство в 2005 году создало Нацсовет по проблемному гэмблингу (NCPG). Совет обладает полномочиями контролировать операторов игорного бизнеса и следит за соблюдениями ими правил ответственной игры. Важной функцией NCPG является и массовое просвещение населения о проблемах, связанных с зависимостью от азартных игр. Организация оказывает консультации по вопросам азартных игр, лечебные услуги и принимает превентивные меры, чтобы не допустить зависимости.
В Южной Корее и Финляндии деятельность организаций по борьбе с проблемным гэмблингом финансируют за счет операторов игорного бизнеса. Национальная корпорация «Корейский центр проблемного гэмблинга», ежегодно выставляет счета всем субъектам игорного бизнеса (кроме тех, что попадают под программу развития туризма) в размере не выше 0,5% от чистого годового оборота. В Финляндии за финансирование организации по бесплатной помощи проблемным игрокам Peluuri отвечает национальный гэмблинг-оператор Veikkaus.
Решение для России
За последние годы Россия сделала большой шаг в сфере контроля игорного бизнеса и учредила Единого регулятора азартных игр (ЕРАИ). Регулятор перечисляет отчисления, удержанные с организаторов азартных игр, общероссийским спортивным федерациям и профессиональным спортивным лигам. А также совершенствует законодательство в этой сфере. Как показывает международный опыт таких мер недостаточно, отмечает Дмитрий Давыдов.
Операторы игорного бизнеса должны оказывать финансовую помощь в комплексном решении вопроса игровой зависимости, считает автор идеи. Так, они должны спонсировать научные исследования профилактики и лечения гэмблинга. Проводить просветительские мероприятия против зависимости от азартных игр. Финансово поддерживать консультации для зависимых как в виде индивидуальных психологических сеансов, так и в формате горячей линии. Патологически зависимым необходима спонсорская помощь в комплексной терапии.
Средства на борьбу с гэмблингом необходимо направлять проверенным благотворительным и частным организациям, подчеркивает автор. Их надежность будет подтверждаться опытом работы по борьбе с зависимостями не менее года (психологические консультации, просветительские проекты и др.). Эти организации не должны иметь никаких связей с операторами игорного бизнеса, их представителями и сотрудниками. Также они должны предоставлять гарантии на выполнение требований регулятора. Например, гарантировать целевое использование полученных средств и предоставлять отчетность.
Подобная практика по борьбе с гэмблингом внедрена в Великобритании. Там Комиссия по азартным играм страны (UKGC) обязала всех операторов, имеющих лицензию на осуществление деятельности игорного бизнеса, делать ежегодный вклад в снижение вреда от гэмблинга. Операторы сами выбирают на счет какой организации перечислить средства, для этого они сверяются со списком проверенных комиссией представителей.
Автор проекта надеется, что государство обратит внимание на его инициативы и поддержит их на законодательном уровне.
Источник: expert.ru
